近日，生態(tài)環(huán)境部公布了..批排污許可違法違規(guī)典型案例，主要涉及無證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立臺賬等違法違規(guī)情形，具有很強(qiáng)的警示意義。

通過實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，除案例曝光的典型違法違規(guī)情形外，也存在一些對排污許可執(zhí)法認(rèn)知不同、邊界不清的問題。這些問題的產(chǎn)生，既反映出排污單位貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》力度不夠，也反映了生態(tài)環(huán)境部門對排污許可制度的認(rèn)知還存在諸多短板。

一、排污許可違法違規(guī)問題多發(fā)的原因

（一）排污單位治污主體責(zé)任落實(shí)不到位

排污許可制度改革的目的，是要建立“企業(yè)自證守法、政府依證監(jiān)管、社會共同監(jiān)督”的新型固定污染源管理體系。通過企業(yè)主動申領(lǐng)、主動監(jiān)測、主動記錄、主動報(bào)告、主動公開，將排污治理的責(zé)任回歸企業(yè)，落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，推動企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

但實(shí)際工作中，因排污許可證核發(fā)階段，管理部門多以“包辦式”“保姆式”的幫扶來完成排污許可證的核發(fā)任務(wù)，混淆了生態(tài)環(huán)境部門與排污主體的責(zé)任邊界，導(dǎo)致當(dāng)前不少企業(yè)對排污許可制度的理解仍然停留在排污許可證核發(fā)階段，亦步亦趨，嚴(yán)重依賴于生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督幫扶，對于《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后應(yīng)該如何遵守排污許可證規(guī)定、違反《排污許可管理?xiàng)l例》需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任等沒有足夠重視，導(dǎo)致違法違規(guī)行為發(fā)生。典型案例中，曝光的無證排污、超標(biāo)排污、不按證排污等問題，均反映出排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠不按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的案例，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門多渠道、多頻次提醒后仍不執(zhí)行排污許可證要求，反映出企業(yè)主體責(zé)任意識極其薄弱。

（二）部分排污單位技術(shù)能力不足、管理思維落后

實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位，特別是中小企業(yè)環(huán)境治理的能力相對薄弱，甚至沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)的環(huán)境治理人員，技術(shù)力量不足以支撐排污許可的申請與執(zhí)行，甚至排污許可證的申報(bào)也多是依靠第三方機(jī)構(gòu)完成。加之，企業(yè)對排污許可制度的理解仍然停留在“審批式”的思維方式當(dāng)中，認(rèn)為排污許可證是環(huán)評批復(fù)后的另一個“準(zhǔn)生證”，沒有認(rèn)識到其作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“身份證”的作用，對證后要求的自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等更是一無所知，導(dǎo)致排污許可違法違規(guī)行為多發(fā)。典型案例中，北京市房山區(qū)北京艾爾有限公司未重新申請取得排污許可證排放污染物案和江蘇省無錫市永樂食品有限公司未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境治理臺賬，反映出企業(yè)對排污許可副本記載內(nèi)容不熟悉和“審批式”過關(guān)思維。

新版排污許可證作為制度改革后的一項(xiàng)新生事物，是對以往環(huán)境治理模式的一次顛覆式改革，對企業(yè)自我管理的要求極大提高，許多企業(yè)重視不夠，調(diào)整梳理新的環(huán)境治理思維的節(jié)奏較慢，也導(dǎo)致《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施后，違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

除典型案例公布的違法違規(guī)行為外，排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，也是發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題較多的原因之一。一方面，排污許可證工作技術(shù)性強(qiáng)，僅申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范就有75個，還有諸多自行監(jiān)測技術(shù)指南及可行性技術(shù)文件，112類行業(yè)排污許可證核發(fā)與監(jiān)管要求不盡相同，技術(shù)文件適用的范圍錯綜復(fù)雜，當(dāng)前還存在技術(shù)要求與治理進(jìn)程不同步等復(fù)雜情況，而目前國家層面還沒有出臺排污許可證執(zhí)法方面的指引性文件，執(zhí)法人員執(zhí)法無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可依，反而各種機(jī)構(gòu)、人員在互聯(lián)網(wǎng)上的解讀層出不窮，魚龍混雜，容易造成執(zhí)法的主觀性。例如，按照排污許可制改革進(jìn)程，2020年底實(shí)現(xiàn)的是水、大氣環(huán)境要素的排污許可全覆蓋，但執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)因固廢危廢填報(bào)信息不全而被認(rèn)為違反《排污許可管理?xiàng)l例》的情形。

另一方面，排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營期的..行政許可，其記載內(nèi)容覆蓋面廣，基本涵蓋了企業(yè)的原輔材料信息、燃料信息、生產(chǎn)工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備及其參數(shù)、污染治理設(shè)施及其參數(shù)、排污口位置及數(shù)量、排放濃度及排放量、無組織管控要求、自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開等各類環(huán)境治理要求，對環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)水平要求較高，現(xiàn)階段基層執(zhí)法人員的技術(shù)能力難以匹配，實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)因執(zhí)法人員理解不同而提出不同問題的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、一致性不夠。

二、問題解決的對策建議

（一）責(zé)權(quán)明晰，落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任

《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施，在排污許可證申請環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)均規(guī)定了排污單位的具體責(zé)任和義務(wù)，厘清了政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界，讓排污治污的責(zé)任回歸到企業(yè)本身。一方面，要加大對排污許可制度和《排污許可管理?xiàng)l例》的宣傳，讓排污單位真正從“要我守法”到“我要守法”轉(zhuǎn)變，樹立環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變的新概念。另一方面，要加大對典型案例中曝光的無證排污、不按證排污、超標(biāo)排污等違反《排污許可管理?xiàng)l例》行為的打擊力度，維護(hù)排污許可制度的權(quán)威，督促企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。

（二）建章立制，提高環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)水平

提高排污許可證后執(zhí)法監(jiān)管水平，一是要建章立制，盡早建成排污許可證后執(zhí)法支撐體系。建議在國家層面制定統(tǒng)一的排污許可執(zhí)法規(guī)范或指南，明確執(zhí)法流程、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法重點(diǎn)、檢查方法等關(guān)鍵性內(nèi)容，減少執(zhí)法的主觀性，便于基層執(zhí)法部門科學(xué)、規(guī)范地開展排污許可證執(zhí)法工作。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員了解排污許可制改革的部署安排，掌握排污許可制度改革與《排污許可管理?xiàng)l例》實(shí)施之間的時(shí)間進(jìn)度銜接關(guān)系，避免出現(xiàn)執(zhí)法誤判。三是要化繁為簡，加快排污許可證優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程。要盡快實(shí)現(xiàn)排污許可證副本化繁為簡，建立以排污口和污染物排放要求為重點(diǎn)，突出排污許可證證后監(jiān)管主要問題的內(nèi)容體系，同時(shí)銜接現(xiàn)場執(zhí)法檢查系統(tǒng)，提升證后監(jiān)管和依證執(zhí)法的便利性。

（三）強(qiáng)化幫扶，探索建立排污許可容錯糾錯機(jī)制

排污許可制度作為一項(xiàng)新的改革，在執(zhí)行落實(shí)的過程中不可避免地會面臨新的問題，應(yīng)堅(jiān)持分類處置原則，對于違法行為明確、后果嚴(yán)重的違法行為，要按照《排污許可管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的要求嚴(yán)肅查處；對于違法行為輕微、沒有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微的，如要求無組織排放企業(yè)自發(fā)改為有組織排放未及時(shí)重新申領(lǐng)排污許可證等行為，要堅(jiān)持是否有利于改善環(huán)境質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)，給予排污單位適當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯機(jī)會，探索納入《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》，調(diào)動和提升排污單位自覺落實(shí)排污許可制度的積極性和主動性，回歸排污許可制度“歸一”而不“加一”的設(shè)計(jì)初衷。

以上內(nèi)容環(huán)評愛好者公眾號，作者：張光岳 張青 王輝（作者單位：濰坊市生態(tài)環(huán)境局）

三、排污許可制度為環(huán)保稅提供可靠數(shù)據(jù)支持

全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日開始實(shí)施。環(huán)保稅，由此成為我國的第十八個稅種。

“環(huán)保稅法是落實(shí)稅收法定原則后，我國..部‘綠色稅法’，也為今后的其他稅種立法樹立了標(biāo)桿和示范。”開征環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，有利于減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)稅可以形成有效的約束和激勵機(jī)制，稅收的征管更加嚴(yán)格了，可以增強(qiáng)執(zhí)法的剛性，減少地方政府和部門的干預(yù)，有效解決企業(yè)欠繳排污費(fèi)問題。同時(shí)，對主動采取措施降低污染物排放濃度的企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠，激勵企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放。

排污許可制度將為環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享，排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量，將作為環(huán)境保護(hù)稅征收的主要依據(jù)。環(huán)保部與稅務(wù)總局對數(shù)據(jù)共享已經(jīng)達(dá)成一致意見。

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)交送環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的信息，包括排污單位信息、污染物排放口、排放污染物種類、污染物排放數(shù)據(jù)等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)保部門交送的排污單位信息進(jìn)行納稅人識別；納稅人持有排污許可證的，其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確定。

納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)計(jì)稅。