環(huán)評(píng)文件提出或環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的非國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（限值），是否能夠作為環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境行政處罰的依據(jù)，在實(shí)踐中存在一定的爭(zhēng)議。
一些環(huán)保部門(mén)認(rèn)為環(huán)評(píng)文件提出或環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的非國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可以作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)；也有些環(huán)保部門(mén)對(duì)上述觀點(diǎn)存疑。
針對(duì)該問(wèn)題，筆者進(jìn)行如下分析：
1、如何處罰？
對(duì)于納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照《排污許可證》中所載明的許可排放濃度的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，不應(yīng)依據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)中非國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定實(shí)行排污許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；《排污許可管理辦法（試行）》也明確了納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)并取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
由此得出，對(duì)于納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證中核定的排放標(biāo)準(zhǔn)（濃度）進(jìn)行排污，排污許可證中載明的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及總量是判斷排污單位是否合法排污的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
同時(shí)《排污許可管理辦法（試行）》第16條明確規(guī)定了排污許可證中相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的核定依據(jù)，即核發(fā)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。
依據(jù)上述規(guī)定排污許可證中的排放濃度是嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定的，除排污范圍承諾更嚴(yán)格排放濃度的，核發(fā)機(jī)關(guān)不能以非國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)。
因此，如排污許可證中核準(zhǔn)的排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)評(píng)批復(fù)要求不一致的，應(yīng)當(dāng)以排污許可證中載明的為準(zhǔn)，不應(yīng)依據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)中非國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
2、處罰依據(jù)
對(duì)于未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理的排污單位，在具有合法合理理由的情況下，環(huán)保機(jī)關(guān)可以依據(jù)環(huán)評(píng)文件提出或環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的高于非國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物物排放標(biāo)準(zhǔn)（限值）作為處罰依據(jù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。
現(xiàn)環(huán)保部門(mén)及司法實(shí)踐多將環(huán)境影響的審批視為行政許可行為，如環(huán)評(píng)審批部門(mén)在有合法合理理由情況下，環(huán)評(píng)文件中批復(fù)的高于國(guó)標(biāo)及地標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為可將其作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。
在此也提醒排污單位，如發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)批復(fù)及排污許可中核定的排污標(biāo)準(zhǔn)（濃度）不符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)與審批機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，必要時(shí)可提出復(fù)議或訴訟。
Q：環(huán)評(píng)里自行制定的非國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)是否可以作為行政處罰的依據(jù)？
A：
1、環(huán)評(píng)文件提出或環(huán)評(píng)批復(fù)中要求的污染物物排放標(biāo)準(zhǔn)（限值），應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)批復(fù)要求（如果出現(xiàn)新的更嚴(yán)格適用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)），該標(biāo)準(zhǔn)（限值）可以作為環(huán)境行政處罰的證據(jù)。
2、各種工業(yè)園區(qū)污水處理廠自行制定的接管標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，該排放標(biāo)準(zhǔn)如果有依據(jù)（如經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)或經(jīng)行政主管部門(mén)認(rèn)可），可以作為行政處罰的依據(jù)。
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